ООО "Газпром межрегионгаз"
Газификация регионов Российской Федерации

На всем протяжении развития газовой отрасли, одновременно с обустройством газовых месторождений, строительством магистральных газопроводов и созданием Единой системы газоснабжения развивалось такое важное направление деятельности ОАО «Газпром» как газоснабжение и газификация субъектов Российской Федерации.


История


В 2001 году, в процессе совершенствования данной работы, в ОАО «Газпром» с привлечением ООО «Газпром межрегионгаз» впервые была организована работа по формированию и утверждению ежегодных программ газификации по субъектам Российской Федерации на основе системного подхода к выбору объектов для строительства.


В 2005 году для ускорения темпов газификации российских регионов, главным образом населенных пунктов в сельской местности, руководством ОАО «Газпром» было принято решение о значительном увеличении объемов инвестиций. Функции по организации и координации работ, связанных с выполнением Программы газификации регионов РФ, были возложены на «Газпром межрегионгаз». При этом региональным компаниям по реализации газа, входящим в структуру «Газпром межрегионгаза», было поручено представлять интересы «Газпром межрегионгаза» в регионах и осуществлять контроль на всех этапах реализации проектов.


Выполнение функций заказчика строительства было поручено организациям ОАО «Регионгазхолдинг» и ОАО «Газпром газораспределение».


Графики синхронизации определяют ответственность сторон


Начиная с 2005 года, основной целью реализации программ газификации является доведение газа до конечного потребителя. Для ее решения совместно с администрациями регионов стали ежегодно подписываться планы-графики синхронизации выполнения программ газификации. В планах-графиках по каждому населенному пункту, к которому подводится межпоселковый трубопровод, указывается планируемое количество потребителей, в том числе домовладений и котельных, которые подлежат газификации, с четкими сроками завершения работ.


В соответствии с закрепленными сферами ответственности, ООО «Газпром межрегионгаз» осуществляет строительство межпоселковых газопроводов согласно утверждаемой ОАО «Газпром» Программой газификации регионов Российской Федерации, которая формируется на основе предложений администраций регионов.


При этом строительство уличных (внутрипоселковых) распределительных сетей и подготовка потребителей к приему газа обеспечиваются администрациями субъектов Российской Федерации за счет привлечения средств бюджетов всех уровней и других источников финансирования.


Таким образом, «Газпром межрегионгаз» обеспечивает финансирование проектно-изыскательских работ и строительства межпоселковых газопроводов. На «Газпром межрегионгаз» также возложены функции взаимодействия с администрациями субъектов РФ по координации работ.


Подписываемые между ОАО «Газпром» и администрациями регионов планы-графики направлены на обеспечение синхронности работ по строительству межпоселковых газопроводов и строительству распределительных сетей с подготовкой потребителей к приему газа с момента ввода в эксплуатацию построенных мощностей.


В соответствии с Концепцией участия ОАО «Газпром» в газификации регионов РФ при строительстве внутрипоселковых газопроводов регионы должны применять технические требования ОАО «Газпром». Это позволяет значительно повысить безопасность строительства и эксплуатации объектов газораспределения, а также не нарушает архитектурный облик газифицируемых населенных пунктов, так как техтребования предусматривают строительство внутрипоселковых газопроводов надземным способом только в случае специального обоснования.


Приоритеты финансирования Программы газификации в регионах:

  • полная оплата текущих поставок газа потребителями в регионе и погашение задолженности за ранее поставленный газ;

  • экономическая эффективность предлагаемых к строительству объектов газификации;

  • обеспечение готовности потребителей к приему газа;

  • загрузка существующих газопроводов-отводов и газораспределительных станций;

  • содействие со стороны администраций регионов в работе по внедрению энергосберегающих технологий.

Объемы инвестиций для нового строительства предусматриваются в тех регионах, где по итогам работы в отчетном году администрациями была успешно выполнена подготовка потребителей к приему газа. В регионах, где администрации не выполняют обязательств, инвестиции выделяются только на производство работ по уже начатым строительством объектам. Выделение инвестиций на строительство новых объектов предусматривается только после завершения подготовки потребителей в необходимых объемах по программам.


По итогам реализации ежегодных программ газификации следует отметить, что взятые на себя обязательства «Газпром» стабильно выполняет в срок и в полном объеме.


Итоги реализации программы


Совместная работа «Газпрома» и администраций субъектов Российской Федерации позволила сделать значительный шаг в развитии газификации Российской Федерации.


В период с 2001 по 2010 годы на эти цели ОАО «Газпром» были направлены средства в объеме 126,77 млрд рублей и построено более 21,3 тысяч километров газораспределительных сетей.


За период с 2005-2010 годы количество регионов-участников Программы газификации возросло с 25 до 71.


На строительство межпоселковых газопроводов с 2005 по 2010 год инвестировано более 115 млрд рублей, построено 1048 межпоселковых газопроводов протяженностью более 16 тысяч км.


Уровень газификации природным газом за период 2005-2010 годов увеличился в среднем по России с 54,2% до 63,1%, в городах и поселках городского типа возрос с 60,9% до 69,8%, а населенных пунктов в сельской местности – с 36,1% до 46,7%.


Настоящее и будущее


В 2011 году запланированный объем инвестиций ОАО «Газпром» на газификацию составляет 25 млрд рублей. Данные инвестиции учитывают затраты на:

  • газификацию стратегических и приоритетных объектов в регионах Дальнего Востока и Юга России;

  • исполнение обязательств ОАО «Газпром», закрепленных соглашениями с субъектами Российской Федерации;

  • завершение ранее начатых объектов газификации;

  • продолжение работ в соответствии с утвержденными планами-графиками синхронизации;

  • начало строительства новых объектов по разработанной проектно-сметной документации;

  • выполнение проектно-изыскательских работ будущих лет;

  • разработку и корректировку генеральных схем газоснабжения и газификации субъектов Российской Федерации.

Всего в Программе газификации регионов Российской Федерации на 2011 год принимают участие 65 субъектов Российской Федерации.


В 2012 году реализация ООО «Газпром межрегионгаз» программы газификации будет продолжена.


Учитывая сложившуюся экономическую ситуацию, при распределении объемов выделяемых ОАО «Газпром» инвестиций на 2012 и последующие годы будет особо учитываться выполнение субъектами Российской Федерации своих обязательств по подготовке потребителей к приему газа в прошлые годы и соблюдение потребителями платежной дисциплины при оплате за поставленный им газ.


Концепция газификации


В соответствии с Концепцией участия ОАО «Газпром» в газификации регионов Российской Федерации, «Газпром» осуществляет дифференцированное участие в газификации, с учетом наличия и развития в регионах запасов природного газа, а также с использованием альтернативных энергоносителей, включая сжиженный и компримированный природный газ (СПГ и КПГ), сжиженный углеводородный газ (СУГ). При этом в зависимости от уровня и перспектив развития систем газоснабжения регионы могут быть отнесены к следующим трем группам.


В первую группу входят регионы, имеющие развитую систему газопроводов и подключенные к Единой системе газоснабжения (ЕСГ). Их газификация будет осуществляться преимущественно сетевым природным газом. Для отдаленных районов может применяться автономная (с использованием только СПГ, КПГ и СУГ) или комплексная газификация (путем строительства как газопроводов, так и объектов автономной газификации).


Вторая группа включает в себя субъекты РФ, в которых существует местная система газоснабжения, обособленная от ЕСГ, или есть газовые (газоконденсатные) месторождения. Газификация этих регионов будет проводиться за счет создания или развития уже имеющихся собственных систем газоснабжения, подключения к системам соседних краев и областей. Если региональная система газоснабжения еще не создана или слабо развита, предусмотрена автономная газификация, которая может быть сохранена на постоянной основе для отдаленных районов.


В третью группу объединены регионы, не подключенные к ЕСГ и не имеющие ни региональных систем газоснабжения, ни газовых (газоконденсатных) месторождений. Здесь будет применяться только автономная газификация.


Уполномоченной компанией в группе «Газпром» по строительству и эксплуатации объектов автономной газификации СУГ и СПГ определено ОАО «Газпром газэнергосеть», (дочернее общество ООО «Газпром межрегионгаз»).

Стратегия


Стратегически важными для ОАО «Газпром» в области газификации регионов являются следующие направления:

  • дальнейшее развитие газификации и газоснабжения регионов Российской Федерации, направленное на достижение максимального, экономически оправданного уровня газификации территорий, удовлетворение платежеспособного спроса на газ, улучшение бытовых условий жизни населения преимущественно в сельской местности, увеличение экономического потенциала субъектов Российской Федерации и страны в целом;

  • газификация регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока;

  • совершенствование совместной работы ОАО «Газпром» и администраций субъектов Российской Федерации, направленной на доведение газа до конечных потребителей и загрузку построенных мощностей с момента начала эксплуатации.