На всем протяжении развития газовой отрасли, одновременно с обустройством газовых месторождений, строительством магистральных газопроводов и созданием Единой системы газоснабжения развивалось такое важное направление деятельности ОАО «Газпром» как газоснабжение и газификация субъектов Российской Федерации.

История

В 2001 году, в процессе совершенствования данной работы, в ОАО «Газпром» с привлечением ООО «Газпром межрегионгаз» впервые была организована работа по формированию и утверждению ежегодных программ газификации по субъектам Российской Федерации на основе системного подхода к выбору объектов для строительства.

В 2005 году для ускорения темпов газификации российских регионов, главным образом населенных пунктов в сельской местности, руководством ОАО «Газпром» было принято решение о значительном увеличении объемов инвестиций. Функции по организации и координации работ, связанных с выполнением Программы газификации регионов РФ, были возложены на «Газпром межрегионгаз». При этом региональным компаниям по реализации газа, входящим в структуру «Газпром межрегионгаза», было поручено представлять интересы «Газпром межрегионгаза» в регионах и осуществлять контроль на всех этапах реализации проектов.

Выполнение функций заказчика строительства было поручено организациям ОАО «Регионгазхолдинг» и ОАО «Газпром газораспределение».

Графики синхронизации определяют ответственность сторон

Начиная с 2005 года, основной целью реализации программ газификации является доведение газа до конечного потребителя. Для ее решения совместно с администрациями регионов стали ежегодно подписываться планы-графики синхронизации выполнения программ газификации. В планах-графиках по каждому населенному пункту, к которому подводится межпоселковый трубопровод, указывается планируемое количество потребителей, в том числе домовладений и котельных, которые подлежат газификации, с четкими сроками завершения работ.

В соответствии с закрепленными сферами ответственности, ООО «Газпром межрегионгаз» осуществляет строительство межпоселковых газопроводов согласно утверждаемой ОАО «Газпром» Программой газификации регионов Российской Федерации, которая формируется на основе предложений администраций регионов.

При этом строительство уличных (внутрипоселковых) распределительных сетей и подготовка потребителей к приему газа обеспечиваются администрациями субъектов Российской Федерации за счет привлечения средств бюджетов всех уровней и других источников финансирования.

Таким образом, «Газпром межрегионгаз» обеспечивает финансирование проектно-изыскательских работ и строительства межпоселковых газопроводов. На «Газпром межрегионгаз» также возложены функции взаимодействия с администрациями субъектов РФ по координации работ.

Подписываемые между ОАО «Газпром» и администрациями регионов планы-графики направлены на обеспечение синхронности работ по строительству межпоселковых газопроводов и строительству распределительных сетей с подготовкой потребителей к приему газа с момента ввода в эксплуатацию построенных мощностей.

В соответствии с Концепцией участия ОАО «Газпром» в газификации регионов РФ при строительстве внутрипоселковых газопроводов регионы должны применять технические требования ОАО «Газпром». Это позволяет значительно повысить безопасность строительства и эксплуатации объектов газораспределения, а также не нарушает архитектурный облик газифицируемых населенных пунктов, так как техтребования предусматривают строительство внутрипоселковых газопроводов надземным способом только в случае специального обоснования.

Приоритеты финансирования Программы газификации в регионах:

• полная оплата текущих поставок газа потребителями в регионе и погашение задолженности за ранее поставленный газ;


• экономическая эффективность предлагаемых к строительству объектов газификации;


• обеспечение готовности потребителей к приему газа;


• загрузка существующих газопроводов-отводов и газораспределительных станций;


• содействие со стороны администраций регионов в работе по внедрению энергосберегающих технологий.

Объемы инвестиций для нового строительства предусматриваются в тех регионах, где по итогам работы в отчетном году администрациями была успешно выполнена подготовка потребителей к приему газа. В регионах, где администрации не выполняют обязательств, инвестиции выделяются только на производство работ по уже начатым строительством объектам. Выделение инвестиций на строительство новых объектов предусматривается только после завершения подготовки потребителей в необходимых объемах по программам.

По итогам реализации ежегодных программ газификации следует отметить, что взятые на себя обязательства «Газпром» стабильно выполняет в срок и в полном объеме.

Итоги реализации программы

Совместная работа «Газпрома» и администраций субъектов Российской Федерации позволила сделать значительный шаг в развитии газификации Российской Федерации.

Если всего за 11 лет (с 2001 года) по Программам газификации регионов РФ было выделено 156 млрд рублей, то за период с 2005 по 2011 год — более 146 млрд рублей, и это без учета денежных средств, направленных на проектирование и строительство газопроводов-отводов и ГРС (газораспределительных станций), являющихся неотъемлемой частью газификации регионов.

Уровень газификации природным газом к началу 2012 года увеличился на 9% (в сравнении с показателями на начало 2005 года) и составил 63,2% в среднем по России, в том числе в городах — 70%, в сельской местности — 46,8%.

Настоящее и будущее

Для реализации Программы газификации регионов РФ в 2011 году были выделены инвестиции в объеме более 29 млрд рублей — для проектно-изыскательских работ, разработки и корректировки генеральных схем газоснабжения и газификации регионов и строительства газораспределительных сетей в 65 субъектах РФ.

При этом с 2011 года существенно расширен круг задач в рамках Программы газификации регионов РФ. В некоторых субъектах (Республиках Бурятия, Тыва, Хакасия и Алтай) рассматривается возможность автономной газификации. Кроме того, наряду с сетевой газификацией начата реализация проектов по автономной газификации сжиженным природным газом (СПГ) в Пермском крае (в текущем году завершаются проектно-изыскательские работы и планируется начало строительно-монтажных работ) и в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края (разрабатывается проект строительства завода по сжижению природного газа).

В целях сокращения сроков доведения газа до конечных потребителей, в том числе, в регионах Дальнего Востока, была начата разработка и реализация инвестиционных проектов едиными технологическими комплексами (газопроводы-отводы, ГРС и от них — межпоселковые газопроводы).

Продолжена работа в рамках федеральных программ по строительству олимпийских объектов и объектов, необходимых для проведения Саммита 2012 года форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) в Приморском крае. В частности, в прошлом году было завершено строительство первой нитки уникального перехода через судоходный пролив Босфор Восточный, благодаря чему была обеспечена подача газа потребителям о. Русский и на ТЭЦ-2 г. Владивостока. Прокладка газопровода под дном пролива осуществлена без создания препятствий для судоходства и без нарушения экосистемы пролива — с использованием уникальной технологии наклонно-направленного бурения. Строители преодолели большое расстояние (почти 3 км) при значительном перепаде высот (140 метров).
Для закрепления обязательств ОАО «Газпром» и администраций регионов в 2011 году была продолжена практика совместного подписания планов–графиков синхронизации выполнения программ газификации.

В соответствии с планами-графиками в 2011 году было завершено строительство 221 объекта газификации в 49 субъектах РФ. Кроме того, по просьбе администраций восьми российских регионов и с учетом готовности потребителей к приему газа, досрочно построены 23 межпоселковых газопровода. Таким образом, всего в 2011 году Группа «Газпром» завершила строительство 244 межпоселковых газопроводов общей протяженностью порядка 2,5 тысяч километров.

В 2011 году, с учетом исполнения администрациями субъектов РФ своих обязательств по подготовке потребителей, газифицировано более 390 населенных пунктов, переведено на газ 570 котельных, порядка 74 тысячи квартир и домовладений.

В 2011 году объем инвестиций «Газпрома» составил 29 млрд 70 млн рублей. На 2012 год он увеличен почти на 30% до рекордного — 37 млрд 660 млн рублей.

Всего в Программе газификации регионов РФ на 2012 год принимают участие 68 субъектов РФ.

Учитывая сложившуюся экономическую ситуацию, при распределении объемов выделяемых ОАО «Газпром» инвестиций на 2012 и последующие годы будет особо учитываться выполнение субъектами РФ своих обязательств по подготовке потребителей к приему газа в прошлые годы и соблюдение потребителями платежной дисциплины при оплате за поставленный им газ.

Концепция газификации

В соответствии с Концепцией участия ОАО «Газпром» в газификации регионов Российской Федерации, «Газпром» осуществляет дифференцированное участие в газификации, с учетом наличия и развития в регионах запасов природного газа, а также с использованием альтернативных энергоносителей, включая сжиженный и компримированный природный газ (СПГ и КПГ), сжиженный углеводородный газ (СУГ). При этом в зависимости от уровня и перспектив развития систем газоснабжения регионы могут быть отнесены к следующим трем группам.

В первую группу входят регионы, имеющие развитую систему газопроводов и подключенные к Единой системе газоснабжения (ЕСГ). Их газификация будет осуществляться преимущественно сетевым природным газом. Для отдаленных районов может применяться автономная (с использованием только СПГ, КПГ и СУГ) или комплексная газификация (путем строительства как газопроводов, так и объектов автономной газификации).

Вторая группа включает в себя субъекты РФ, в которых существует местная система газоснабжения, обособленная от ЕСГ, или есть газовые (газоконденсатные) месторождения. Газификация этих регионов будет проводиться за счет создания или развития уже имеющихся собственных систем газоснабжения, подключения к системам соседних краев и областей. Если региональная система газоснабжения еще не создана или слабо развита, предусмотрена автономная газификация, которая может быть сохранена на постоянной основе для отдаленных районов.

В третью группу объединены регионы, не подключенные к ЕСГ и не имеющие ни региональных систем газоснабжения, ни газовых (газоконденсатных) месторождений. Здесь будет применяться только автономная газификация.

Уполномоченной компанией в группе «Газпром» по строительству и эксплуатации объектов автономной газификации СУГ и СПГ определено ОАО «Газпром газэнергосеть», (дочернее общество ООО «Газпром межрегионгаз»).

Стратегия

Основными приоритетными направления деятельности ОАО «Газпром» в области газификации регионов остаются:

• дальнейшее развитие газификации регионов РФ: направлено на достижение максимального, экономически оправданного уровня газификации территорий, удовлетворение платежеспособного спроса на газ, улучшение бытовых условий жизни населения, преимущественно в сельской местности, и рост экономического потенциала субъектов РФ;


• совершенствование совместной работы ОАО «Газпром» и администраций субъектов РФ: направлено на синхронное создание комплекса «газопровод — потребитель» и загрузку построенных мощностей с момента начала эксплуатации;


• газификация и газоснабжение регионов Дальнего Востока и южных регионов России, в том числе, в рамках исполнения федеральных программ в части строительства объектов газификации, необходимых для обеспечения проведения Саммита 2012 года форума АТЭС и зимних олимпийских игр 2014 года в г. Сочи.