При планировании поставок газа потребителям ОАО «Газпром» руководствуется «Порядком распределения ресурсов газа ОАО «Газпром» с учетом экспортных поставок и производства газа независимыми организациями».

В соответствии с указанным Порядком, ООО «Газпром межрегионгаз» (дочерними обществами которого являются региональные компании по реализации газа (РГК), осуществляющие поставку природного газа конечным потребителям в 69 субъектах Российской Федерации) – основная сбытовая структура Группы «Газпром» – собирает заявки от потребителей на поставку газа на следующий год и передает их в ОАО «Газпром». На основании утвержденного Председателем Правления ОАО «Газпром» годового баланса газа определяется общий расчетный объем газа для поставки потребителям РФ. На основании фактических данных о поставках газа за предыдущие годы и прошедший период текущего года с учетом обязательств по заключенным договорам с потребителями, выданных разрешений на использование газа и поданных заявок, ОАО «Газпром» определяет объемы поставки газа по регионам РФ на предстоящий год.

В рамках указанного Порядка ООО «Газпром межрегионгаз» также проводит согласование расчетных объемов поставки газа на следующий год для социально значимых категорий потребителей (населения, бюджетных потребителей и организаций коммунального комплекса) с целью организации их бесперебойного газо- и теплоснабжения. В соответствии с поставленными задачами, ООО «Газпром межрегионгаз» заключает государственные (муниципальные) контракты с главными распорядителями средств федерального бюджета, взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов РФ (в т.ч. главами администраций и муниципальных образований регионов) при формировании расходной части бюджетов в части, касающейся оплаты потребления и упорядочения платежей за газ.

В свою очередь, ОАО «Газпром» определяет объемы поставки газа по регионам РФ на предстоящий год с учетом собранных и проанализированных ООО «Газпром межрегионгаз» сведений.

Кроме того, газ поставляется новым потребителям. Для этого потребитель предоставляет заявку, подробные расчеты потребности в тепле и топливе, заключение соответствующих газотранспортных и газораспределительных организаций о технической возможности поставки газа и местной региональной компании по реализации газа или иного продавца, транспортирующего газ по ЕСГ, о заинтересованности в выдаче согласования. Разрешение на использование газа выдается с учетом наличия ресурсов газа по регионам России, оптимальной загрузки газотранспортных систем и экономической целесообразности использования газа как вида топлива.

Структура рынка газа в России

Российский рынок газа разделен на регулируемый и нерегулируемый сектора. Доминирующее положение занимает регулируемый сегмент рынка – газ, добытый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами, а также собственниками региональных систем газоснабжения. По нерегулируемым ценам продается газ, добытый независимыми производителями, которые в совокупности удовлетворяют более четверти российского спроса на голубое топливо. При этом государственное регулирование цен на альтернативные виды топлива – уголь и мазут – было отменено еще в начале девяностых годов.

В 2010 году общий объем реализации газа Группы «Газпром» потребителям Российской Федерации без учета внутригрупповых поставок составил 262,1 млрд куб. м (в 2009 г. – 262,6 млрд куб. м).

Выручка от реализации газа Группы «Газпром» (за вычетом НДС и акциза) на российском рынке в 2010 году выросла по сравнению с 2009 годом на 24 % и составила 614,7 млрд рублей.

Средняя цена реализации газа на внутреннем рынке в 2010 году выросла по сравнению с 2009 годом на 24,4 % и составила 2 345,5 рубля за 1000 куб. м (без НДС и акциза).

В 2010 году Группа «Газпром межрегионгаз» реализовала российским потребителям 301,3 млрд куб. м газа – из ресурсов Газпрома и прочих производителей, что на 2,2% больше уровня 2009 года.

Для нужд социально значимых категорий потребителей — населения, организаций коммунального комплекса (ОКК) и бюджетных потребителей — в 2010 году было поставлено 87 млрд куб. м газа.

Регулируемый сегмент

Государство осуществляет регулирование:

• оптовых цен на газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами для реализации на внутреннем рынке;


• тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным трубопроводам, оказываемые ОАО «Газпром» независимым производителям;


• платы за снабженческо-сбытовые услуги;


• тарифов на транспортировку газа по газораспределительным сетям;


• розничных цен на газ, реализуемый населению.

Уполномоченным органом исполнительной власти в сфере тарифного регулирования является Федеральная служба по тарифам, которая в своих приказах ежегодно утверждает оптовые цены на газ, добытый ОАО «Газпром и его аффилированными лицами, размеры платы за снабженческо-сбытовые услуги, а также тарифы на транспортировку газа. Полномочия по установлению розничных цен на газ, реализуемый населению, делегированы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Выручка ОАО «Газпром» от ведения деятельности на внутреннем рынке газа формируется от реализации газа по регулируемым оптовым ценам, а также от оказания услуг по транспортировке газа по системе магистрального газопроводного транспорта, оказываемых независимым поставщикам.

Оптовые цены на газ на 2011 год утверждены в разрезе 60 ценовых поясов – субъектов Российской Федерации приказом ФСТ России от 10.12.2010 № 412-э/2 «Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО “Газпром” и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации».

Размеры платы за снабженческо-сбытовые услуги, а также тарифы на транспортировку газа по распределительным сетям утверждены приказами ФСТ России для организаций, осуществляющих соответственно поставку и транспортировку газа в том или ином регионе Российской Федерации, и дифференцированы в зависимости от объема потребленного или оттранспортированного газа.

Газораспределительные организации обеспечивают транспортировку газа по распределительным сетям до конечных потребителей, их выручка формируется за счет регулируемых тарифов.

Региональные компании по реализации газа получают плату за оказываемые ими снабженческо-сбытовые услуги.

Средняя оптовая цена на газ, реализованный промышленным потребителям в 2010 г., составила 2478 руб./тыс. куб. м (без НДС), а на газ, предназначенный для последующей реализации населению – 1908 руб./тыс. куб. м.

На 2011 год оптовые цены на газ для населения были введены в действие Приказом ФСТ России от 29.11.2010 № 353-э/2 и для промышленных потребителей - Приказом ФСТ России от 10.12.2010 № 412-э/2.

Средний рост цен в 2011 году по сравнению с 2010 годом составил: для промышленных потребителей с 01.01.2011 на 15%; для населения: с 01.01.2011 на 5%, с 01.04.2011 на 9,5%.

Розничные цены на газ для населения устанавливаются органами регулирования субъектов Российской Федерации.

Размер платы за потребленный газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета, а при их отсутствии нормативов потребления на величину розничных цен на газ, установленных для населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Развитие рынка газа

Начиная с 2006 г. Правительством Российской Федерации предпринимаются меры по развитию российского рынка газа в соответствии с рыночными принципами. В частности, определена динамика изменения регулируемых оптовых цен на газ и предусмотрено выведение их на уровень, обеспечивающий равную доходность поставок газа на экспорт и внутренний рынок с применением рыночной формулы цены.

28 мая 2007 г. Правительством РФ принято постановление № 333 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ», которое предусматривает внедрение нового механизма формирования цены на газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами. Он заключается в установлении ценового диапазона, в рамках которого оптовая цена реализации газа для отдельных групп промышленных потребителей определяется по соглашению, достигнутому между поставщиками газа и покупателями. В качестве нижней границы указанного диапазона используются оптовые цены, устанавливаемые ФСТ России. В качестве верхней границы диапазона используются оптовые цены, устанавливаемые ФСТ России, увеличенные в 2007 г. на 60%, в 2008 г. – на 50%, с 1 января 2009 г. – на 40%, с 1 июля 2009 г. – на 30%, с 1 января 2010 г. – на 20%, с 1 июля 2010 года – 10%, с 1 января 2011 г. – на 10%.

Право определения цен на газ в этих рамках предоставлено поставщикам и покупателям. Данный порядок распространяется на новых потребителей, впервые заключающих договор поставки после 1 июля 2007 г., а также на сверхдоговорные объемы газа.

По ценам, предусмотренным постановлением Правительства РФ № 333, в 2010 году Группой «Газпром межрегионгаз» реализовано 25,1 млрд куб. м газа.

Соотношение регулируемых и индикативных оптовых цен на газ

В целях информирования участников рынка газа о принципах формирования оптовых цен на газ, которые должны применяться начиная с 2015 г.. ФСТ России с 2007 г рассчитывает индикативные цены на газ по установленной формуле, которая должна обеспечить соблюдение принципа равной доходности реализации газа на внешних и внутренних рынках. Индикативные цены, рассчитанные для 2007-2010 гг., превышали средние регулируемые цены в среднем от 2,2 до 3,9 раза.

Долгосрочные договоры

Важная роль в развитии рынка газа в России отведена долгосрочным договорам поставки газа. В ходе договорной кампании 2008 года ОАО «Газпром» заключило с организациями электроэнергетики и других отраслей около 82 тыс. долгосрочных договоров с периодом поставки с 2008 по 2012 гг. на объем более 170 млрд куб. м газа, что составило более 65% от общих объемов газа, потребляемого промышленностью.

Содержание договоров соответствует требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации. Заключение долгосрочных договоров поставки газа осуществляется как в интересах потребителя, который имеет возможность строить перспективные планы развития с учетом гарантированного газоснабжения, так и в интересах поставщика, который, в свою очередь, может осуществлять долгосрочное планирование добычи и развитие газотранспортной инфраструктуры.

Однако гарантии долгосрочных поставок газа накладывают соответствующие обязательства на потребителя в части выборки законтрактованных объемов, безусловной оплаты газа и строгого соблюдения дисциплины газопотребления,

В случае отказа потребителя от заключения долгосрочного договора поставки на указанных выше условиях ему предоставляется возможность заключения одногодичного договора поставки газа без дополнительных обязательств в части выборки заявленных объемов.

На протяжении периода действия долгосрочных договоров их условия продолжают совершенствоваться. Это связано с выходом новых нормативно-правовых документов, а также необходимостью использования более гибких подходов к реализации газа в связи с обострением конкуренции на рынке газа с независимыми поставщиками.

Необходимость заключения долгосрочных договоров поставки газа подтверждена временем. На 2011 год с промышленными потребителями России заключено более 86 тыс. долгосрочных договоров поставки газа на объем около 150 млн куб. м, что составляет 60% от объемов промышленного потребления.

Природный газ в топливно-энергетическом балансе страны

Газ в России – самый дешевый и поэтому наиболее широко используемый вид топлива. В структуре потребления первичных энергоносителей в российской экономике доля газа превосходит 50%, а в топливном балансе российских теплоэлектростанций на газ приходится более 70%. Такой перекос в российском топливном балансе делает реальной угрозу энергетической безопасности страны, так как из-за дешевизны газа практически не развивается производство и потребление других видов топлива – мазута, торфа, угля. Низкая цена на газ не располагает к рачительному использованию этого невосполнимого природного ресурса.

Регулируемые цены на газ на сегодняшний день искусственно занижены. Они не позволяют покрыть затраты на производство, транспортировку и реализацию газа. Такие цены, не только затрудняют развитие газовой отрасли, но, в конечном итоге, препятствуют формированию эффективной структуры российской экономики. Фактически субсидируемые «Газпромом» предприятия в силу дешевизны энергообеспечения теряют стимулы к сокращению производственных издержек. Дешевый газ сделал неконкурентоспособным внедрение энергосберегающих технологий и новых экологически чистых видов топлива. Сегодня российская экономика является одной из самых газоемких в мире. В отличие от многих индустриальных стран, где газ в первую очередь потребляется населением, в России газ преимущественно поставляется электрогенерирующим компаниям и предприятиям металлургической и химической промышленности. Кроме того, поставки дешевого газа российским производителям, ориентированным на экспорт, можно рассматривать как неоправданные экспортные субсидии. Фактически субсидируя целые отрасли российской экономики, «Газпром» в итоге испытывает инвестиционные затруднения при реализации масштабных проектов разработки новых месторождений, реконструкции действующих мощностей и сооружения новых газопроводов.

С учетом изложенных обстоятельств, Правительство РФ в последние годы проводит не только политику планомерного повышения цен на газ до экономически обоснованного уровня, но и расширяет возможности использования практики рыночного ценообразования.